18 de octubre
de 2005
Hon. Carlos Molina
Cámara de
Representantes
Estudiantes
Curso Política Social
Prof. José L.
Sierra
Programa de Trabajo Social
Universidad Interamericana
Recinto de Arecibo
P. de la C. 1588
Los estudiantes del curso
Política Social y Servicios de Bienestar Social del Programa de Trabajo Social,
con la dirección del Prof. Sierra, hemos preparado nuestra reacción al Proyecto
de la Cámara número 1588. Este proyecto busca rescatar y enmendar la
legislación número 418 del 22 de septiembre de 2004, Ley de Cooperación Mutua
de Investigación y Estudios sobre la Juventud. Entre los cambios propuestos por
ésta se encuentra: incluir los jóvenes de escuela superior, incluir al
Departamento de Educación, realizar estudio a través de cuestionario y otros.
Por medio de la oportunidad
que nos ha ofrecido el representante Molina de conocer sus intereses,
entendemos el compromiso que tiene con la población de jóvenes en Puerto Rico,
puesto que visualiza a estos como personas llenas de virtudes, reconociendo que
muchos se destacan en el arte, la
música, el deporte, etc. Nos ha comunicado además que a su entender, los
jóvenes necesitan ayuda, orientación y gente que crea en ellos. En todo momento
demuestra su compromiso en ayudar a la juventud y su interés por atraerlos a
las vistas públicas para que éstos puedan exponer sus inquietudes y
necesidades. También este ha demostrado su intención de que las recomendaciones
que los jóvenes puedan brindar serán consideradas en el momento de enmendar la
ley. Por lo tanto, el representante
piensa que hay que darles oportunidad y motivación a los jóvenes para que
éstos, dentro de su espacio en la sociedad se puedan desarrollar y sentirse
realizados como individuos ya que ellos son el presente y futuro de nuestro país.
Para
nosotros es importante el que se ha reiterado en su compromiso con los Trabajadores
Sociales, puesto que ha mencionado que somos importantes para la sociedad, ya
que somos los que podemos incitar y envolver a los jóvenes en proyectos como
éste. También ha dicho que los Trabajadores
Sociales podemos hacer ver a los jóvenes que creemos en ellos y son parte
importante de la sociedad. Una vez los jóvenes se interesen y participen de
estas actividades, se puede empezar a ofrecerles ayuda y a trabajar para la
solución de sus problemas.
Le reconocemos que nos haya
expresado en todo momento su deseo de que la juventud se envuelva y participe
de las vistas públicas para que expresen sus inquietudes, lo cual también
apoyamos.
Para
reaccionar responsablemente, hemos examinado datos en relación a la población
de jóvenes en Puerto Rico entre las edades de 15 a 17 años y de 18 a 24 años de
ambos géneros. Este perfil nos muestra que los problemas que más afectan a los
jóvenes de la escuela intermedia y superior y universidades (Universidad de
Puerto Rico, Recinto de Arecibo y Universidad Interamericana de Puerto Rico,
Recinto de Arecibo) en Puerto Rico son; 1) Deserción escolar, 2) uso de alcohol
3) uso de drogas, 4) estudiantes embarazadas, 4) agresiones agravadas, 5)
agresiones simples, 6) escalamientos, 7) hurto, 8)daños a la propiedad,
9)desempleo 10) armas de fuego. Mientras los de menos incidencia se pueden
señalar; 1) motín 2) secuestro 3) fraude 4) homicidio no negligente 5)
homicidio justificado 6) sexo por fuerza, entre otros.
En
términos de la deserción escolar, el Departamento de Educación (Área de
Planificación y Desarrollo Educativo, División de Estadísticas) demuestran que
la matrícula total de jóvenes de escuela intermedia y superior a nivel isla en
el 2001 -2002 fue de 211,523 estudiantes. Estos también señalan que el número
total de bajas a nivel isla para las escuelas públicas del país fue de 600
estudiantes para un 29.8% de los estudiantes a nivel intermedio y 1,272
estudiantes para un 63.2% de bajas en la escuela superior. Esto suma un total
de bajas en ambos niveles de 1,872. Esto representa en relación al total de la
población estudiantil aproximadamente un 32% de desertores escolares.
Estudios
demuestran la correlación entre el problema de la deserción escolar y la
delincuencia juvenil. Uno de estos lo es el estudio realizado por Dora Nevares
Muñiz en su libro; El Crimen en Puerto Rico.
El
problema de jóvenes estudiantes embarazadas es otra de las situaciones que
según algunos estudios muestran la magnitud de la situación de los jóvenes del
país. Según fuentes del Departamento de Educación (2002) el total de estudiantes
embarazadas a nivel isla es de 1,281 para un 54.2%. De estas, a nivel intermedio
se encuentran 244 para un 20.2% y a nivel superior 1,037 para un 34.0%. La
presidenta del Colegio de Trabajadores Sociales, Doris Torres, se ha expresado
ante esta necesidad a través de la prensa del país diciendo: “La incidencia más
alta de embarazos ocurre en décimo grado, El Departamento de Salud estima que
cuatro de cada diez jóvenes están activos sexualmente. El riesgo para las
jóvenes embarazadas y para sus hijos es alto. Tienden a tener mayor
complicación en el en el embarazo al no recibir atención medica y enfrentan una
mayor probabilidad de tener niños prematuros”.
La
administración de Servicios de Salud Mental y Contra La Adicción (ASSMCA)
reveló que para el 2004, un 56.9% de unos 24,000 estudiantes de los niveles
elemental, intermedio y superior de las escuelas públicas y privadas ingirieron
alcohol. La Alianza para un Puerto Rico sin Drogas expone datos sobre datos
sobre el estudio: “Uso de Sustancias entre adolescentes del Nivel del Sistema
Publico” entre los años escolares 2002-2004; donde menciona que el alcohol es
la sustancia más utilizada entre los adolescentes escolares; el 46% de los
adolescentes dijeron haber consumido alcohol durante el último año; 148,246 es
el número de adolescentes que han ingerido alcohol una vez en su vida, lo que
representa el 55.9% de los adolescentes escolares matriculados en escuelas
secundarias públicas.
Otros
de los problemas son las faltas contra la sociedad cometidas por menores de
edad según fuente de la Policía de PR, Superintendente Auxiliar en Servicios al
Ciudadano, División de Estadísticas (2004). El total de faltas a nivel isla fue
963 casos. De estas, relacionadas a drogas, se reflejan 716 casos. Otros datos
de la Policía de PR, División de Estadísticas (2003), mencionan que el total de
menores intervenidos para dicho años fue de 5,168 a nivel isla. Entre estos: Agresión
agravada 372 casos; agresión simple 4,238, intimidación o amenaza 544 casos.
Hemos encontrado que los delitos cometidos por los jóvenes están relacionados a
la violencia y no a delitos sexuales como puede pensarse de los jóvenes.
Queremos
impactar a los jóvenes pero, ¿Dónde están estos? El Estudio de las
características demográficas de edad escolar (utilizando el Censo del 2000)
realizado por la demógrafa Judith Rodríguez Figueroa demuestra que el total de
la población de jóvenes en Puerto Rico de 16 a 19 años, es de 247,452. De este
total, 483 se encuentra en las fuerzas armadas; 193,583 matriculados en 75
instituciones postsecundarias, mientras el 53,386 no lo están. De estos sólo
18,689 tienen escuela superior y 34,697 no tienen escuela superior Entre estos
no solamente se encuentran desertores escolares, si no que también hay enfermos
e incapacitados, entre otros, los cuales también necesitan ayuda. De ese último
grupo (de los que no tienen escuela superior) sólo se encuentran en la fuerza
laboral 12,042 y fuera de las fuerza laboral 22,655.
Esfuerzos
en Latinoamérica y el mundo
Al estudiar las políticas
sociales para nuestros jóvenes nos hemos percatado que en los países que se
asemejan a nuestra realidad cultural se han realizado ciertos proyectos y/o
programas que podríamos implementar o modificar para el beneficio de esta
población en nuestro país. En México por ejemplo el Sistema de
Desarrollo Integral de la Familia puso en marcha un programa con el nombre “De
la Vida a la Calle” en el cual se busca erradicar a los jóvenes de las calles
mediante la promoción de la integración familiar, evitando así que los jóvenes
se refugien en la calle donde pueden ser blancos de drogas, prostitución o
explotación laboral.
En Colombia existe una
oficina para la defensa de los derechos de los jóvenes, esta oficina organizó
un curso de Formación en Derechos Humanos Juveniles con el propósito de que los
jóvenes se apoderen y se reconozcan así mismos como sujetos con derechos, a
través de la autonomía. El curso busca generar esto por medios alternativos de
la comunicación, el trabajo con el cuerpo y la elaboración de historias de
vida. Así jóvenes que han pasado por un proceso de superación o cambios en su
vida, le sirvan de apoyo a otros jóvenes; con las mismas dificultades; y les
orienten sobre el proceso de su superación. Este curso es gratuito, con un
proceso de selección, el público al cual se dirigen estos jóvenes debe ser de
jóvenes en situaciones de desplazamiento entre las edades de 14 y 18 años de
edad.
En Chile existe el
Observatorio Nacional de la Juventud esta entidad realiza estudios de
investigación de la juventud. Estas investigaciones se realizan en conjunto con
las universidades, centros académicos independientes, empresas de consultorías
y el estado. Con el fin de generar un sistema de información y conocimiento
sobre la realidad juvenil en sus dimensiones de incursión social, prácticas de
vida cotidiana, producción cultural y orientaciones motivacionales de los jóvenes.
Este programa tiene como objetivo aportar información y conocimiento
actualizado, continuo, oportuno y confiable sobre la realidad juvenil, medir la
calidad de las ofertas institucionales dirigidas a los jóvenes; analizar esta
información para así establecer las tendencias que en el futuro adoptaría la
juventud. Realizar análisis comparativo de la realidad juvenil chilena y la de
otros países y el análisis prospectivo de la realidad juvenil.
En Cuba más del 98% de los jóvenes asisten a la escuela así que su
prioridad u objetivo fundamental es la protección a la niñez, el acceso a la
educación y a la salud. Se refuerza la niñez así que no hay que invertir mucho
en la juventud, por que tienen la capacidad necesaria para no abandonar la
escuela aun estando en edad empleable.
El Centro Latinoamericano
sobre la Juventud es una institución internacional no gubernamental radicada en
Montevideo, Uruguay donde tienen como objetivo promover la participación de
los jóvenes en los procesos de democratización y desarrollo en América Latina.
Impulsar el establecimiento de políticas nacionales y programas innovadores de
juventud. Promover entre los jóvenes ideales de paz, respeto mutuo y compromiso
entre los pueblos. Para que esto sea efectivo debe de existir una continuidad
en la investigación y estudios sobre la juventud, organizar y difundir la
información, efectuar seminarios técnicos, sobre cuestiones y problemas
referidos a la juventud. Desarrollar actividades de formación y capacitación
sobre problemas y políticas de juventud.
Hemos encontrado un proyecto
que nos resulta muy impactante por la situación de vida que nos estamos
enfrentando hoy en nuestro Puerto Rico y que no es el primer país que ha
pensado en esto, en Brasil se crea un proyecto para disminuir la violencia en escuelas
públicas, según los organizadores del proyecto la violencia podrá ser reducida
a través del fortalecimiento de los grupos de niños y jóvenes. Mediante
actividades culturales, el uso de los medios de comunicación. El proyecto se
llama “Educomunicación” en las onda de radio que mantiene dos
programas, “Escuela Abierta”, destinada abrir los fines de semana para
actividades culturales y otro destinado a implementar actividades comunicativas
entre profesores y alumnos a través de la producción radiofónica. Uno de los
estudios realizados en América Latina se determinó que los
motivos de la deserción escolar consistían en la insuficiencia de la cobertura
de la educación pre-escolar, escasa capacidad de retención tanto en el nivel primario como en el
secundario. Ellos indicaron que la condición socioeconómica de los hogares en
los que residen los jóvenes, caracterizadas por la situación de pobreza
absoluta, es un factor que tiende aumentar el riesgo de deserción.
En El Salvador se han establecido
una serie de políticas relacionadas a la juventud como la promoción de la prevención de la
violencia juvenil como clave para una convivencia pacífica y el fomento de una
participación ciudadana, para el fortalecimiento democrático. También se ha creado
un programa con el nombre de “Comunidades Emprendedoras” donde los jóvenes son
los actores estratégicos de su propio desarrollo; esto es que los jóvenes
prosperen con esfuerzos del gobierno y otras instituciones privadas. Bolivia ha adoptado leyes en beneficio
de la excelencia en la educación de los jóvenes lo cual promueve y establece el
mejoramiento del ofrecimiento académico desde los grados elementales hasta los
grados superiores y establece la formación integral del joven como una
prioridad dentro del programa de gobierno y de la misma ley. Otra política
establecida ha sido la de legislar a todas las instituciones universitarias y
secundarias para que cumplan con los requisitos básicos y estándares de alta
calidad para el ofrecimiento de sus cursos. Esto debido a las instituciones que
proveen preparación de baja calidad que dificulta su desempeño en el mundo
laboral por su mala preparación. Sin embargo algunos países como Argentina
y Costa Rica luego de realizar estos estudios con la juventud coincidieron
que para evitar la problemática existente con los jóvenes tendrían que separar
a los adolescentes de los jóvenes, emplear programas preventivos en la
adolescencia para que en la juventud el proceso de toma de decisiones sea uno
mas efectivo y estos jóvenes. Esto consistió primeramente definir que era un
adolescente y que era un joven. En Argentina reafirman la importancia de
invertir en la adolescencia como medida estratégica para impulsar la
transformación social. “Nos hemos percatado de que las políticas sociales
descartaban a los adolescentes y solo se les prestaban atención cuando
perturbaban a los grupos de mayor edad” (Beaker and Fuentes 1995). Sin embargo
también notamos que en EE.UU. se ha
creado el programa de niños en riesgo. Este programa ofrece servicios
integrales y actividades instructivas a jóvenes entre las edades de 11 y 13
años de edad que tienen problemas con la ley, que viven en las zonas más
pobres, y de mucha delincuencia o una alta incidencia de drogas, de las
ciudades donde se realiza el programa. El programa en su primer año tuvo un
éxito significativo (Harrel 1995). No obstante sus frutos mayores se vieron a
los cuatro años cuando muchos de estos jóvenes cursaban su primer año en
universidades o estaban solicitando ingreso a ellas, luego de haber sido
candidatos a la deserción escolar, usuarios de sustancias etc. También
desarrollo un proyecto similar que incluía servicios integrados, actividades
instructivas, servicios comunitarios y enfoques en el desarrollo, estos
participantes fueron seleccionados en el noveno grado.
En estos países al igual que
en Puerto Rico existen ciertas políticas para nuestros jóvenes las cuales se
asemejan. Se siguen programas de investigación con la juventud muy similares
como la Ley 418 de Cooperación Mutua de
Investigación y Estudios sobre la Juventud. Pero también son notables
ciertos hallazgos que debemos tomar en cuenta a favor de nuestra juventud.
Políticas
Sociales
Para la población de Jóvenes
en Puerto Rico se han creado una serie de Políticas Sociales que ven
intencionadas a atender a la población de jóvenes y sus necesidades.
Empleo
y Adiestramiento
En el 2002 se aprobó la ley
para el fomento de empleo y adiestramiento vocacional de jóvenes, esta provee
para que los jóvenes mayores de 16 y menores de 18 matriculados en una escuela
vocacional en cursos relacionados a la construcción, puedan trabajar en el
verano una jornada regular de 40 horas semanales. En el 2003 a través de la
legislación número 217, se revisaron los requisitos del examen de equivalencia
para las escuelas superiores del país. En el 2004, la legislación número 464,
proveyó para que los jóvenes próximos a obtener su bachillerato, tengan una
primera experiencia de empleo en su área de especialidad.
Derechos
de los Jóvenes
En el 2003, la legislación
número 167, provee la carta de derechos al Joven en Puerto Rico, consolidando
así los derechos de los jóvenes. Además de esta la legislación número 503 de
2004, provee para que los jóvenes tengan un espacio abierto de discusión con
los jefes de agencias, secretarios y legisladores a través de la Cumbre Anual
de la Juventud Puertorriqueña. En el 2004 se revisa la legislación del 1978,
Ley del Consejo Asesor sobre asuntos de la juventud, para asegurar la
participación de los jóvenes en este Consejo.
Adolescentes
Embarazadas
En el 2004, la ley 220
establece una carta de derechos de la estudiante embarazada. Esta provee
medidas específicas par garantizar la permanencia de estas jóvenes en el currículo
regular escolar.
Esfuerzos a favor de los
jóvenes han sido reconocidos como es el caso de los Programas Sor Isolina Ferre
a través de legislaciones como la número 36 de febrero del 2002.
Vivienda
La ley número 380 del 2004, ley
Especial de los Complejos de Viviendas del Futuro, ofrece beneficios a los
jóvenes en la compra de viviendas.
Agencias en donde los jóvenes reciben servicios
Hatillo
En Hatillo se encuentran 2
agencias que prestan servicios a la juventud. Una de estas lo es el Centro de
Intervención e Integración Paso a Paso. Este centro provee el desarrollo de
líderes en la escuela superior, de manera que esto sirva de prevención en
ciertas áreas. El Hogar San Antonio, cuenta con servicios de salud mental en
coordinación con la Administración de Servicios de Salud Mental y Contra la
Adicción.
Arecibo
A diferencia de Hatillo,
Arecibo cuenta con Programas que atienden, embarazos, adicción a drogas, salud,
violencia doméstica. Entre estos se encuentran: “Street Outreach”, “Early Head
Start”, “Americorps”, “Transitional living”, “Brazos abiertos”, “Lazos de
mujer”, “Programa HIV”, “Hogar nuevo amanecer”, “Educación de Adultos y
Fortaleciendo los servicios a las familias de las comunidades especiales”.
¿Qué dicen los jóvenes?
Entrevistamos jóvenes de las
edades de 15 a 18 años y de 19 a 29 años de los pueblos de Hatillo y Arecibo.
Hatillo
Como parte de este proceso nos
dimos a la tarea de entrevistar a 194 estudiantes de escuela superior y
universitarios. A raíz de estas entrevistas nos dimos cuenta que los jóvenes
claman por espacios de atención y donde se puedan expresar. De la misma forma,
piden el acceso a profesionales que le faciliten sus planes futuros. Así mismo,
identificaron como sus necesidades: charlas de sexualidad (65%), información
sobre drogas (11%), Servicios de transportación
(6%), Apoyo emocional (5%) y Programas de Tutorías (5%). El 95% de los
estudiantes refirió nunca haber recibido ayuda de ninguna agencia.
Los jóvenes avalaron este
proyecto, y lo ven positivo en términos de sentirse que el estado se siente interesado
en ellos. Encontramos además, que los intereses e inquietudes de los
estudiantes de las escuelas no eran significativamente diferentes a los
universitarios en términos de la necesidad de mejorar y tener leyes que los
ayuden. La visión de los jóvenes hacia sus propios problemas concuerda con los
datos estadísticos puesto que estos identifican como sus problemas y
necesidades que atender, las drogas, alcohol, consejería, sexualidad, ayuda
profesional, escuela abierta y actividades extracurriculares.
Los estudiantes se interesan por que se
realicen estudios de: Drogas (40%), sexualidad (40%), así como: embarazos no
deseados, autoestima y alcoholismo. Todos concuerdan que se debe fomentar el
empleo.
Se encuestaron 45 estudiantes
de la Universidad Interamericana y 38 estudiantes de la Universidad de Puerto
Rico. Los Universitarios explican que entre sus preocupaciones y necesidades se
encuentran: terminar sus estudios, empleo, consejería y ayudas económicas. Los
universitarios reclamas por las mismas áreas de conocimientos como lo son
drogas, alcoholismo, sexualidad, embarazos y otros. Todos los universitarios
también coinciden en la necesidad de más empleos. Estos avalan también el
Proyecto de la Cámara 1588.
Arecibo
Se entrevistaron un total de
172 jóvenes del Municipio de Arecibo. Los jóvenes entienden que la mayor parte
de la deserción escolar se da en la escuela superior (70.9%), lo que también
concuerda con las estadísticas. Un 45% de los jóvenes entienden que su mayor
necesidad lo es tener orientaciones. Entre las otras necesidades de estos se
encuentran; empleo, relaciones con su familia, mejor educación y recreo. Las
necesidades que mostraron los universitarios eran similares a las de los
estudiantes de escuela superior.
Recomendaciones generales para la P de la C. 1588 y
para la creación de otros servicios para los jóvenes en Puerto Rico
Apoyamos el proyecto de la
Cámara 1588 y entendemos que es importante recomendar:
Ø Crear más agencias que estén
a la disposición de la juventud.
Ø Orientar a maestros y
estudiantes sobre las ayudas que distintas agencias ofrecen a los jóvenes.
Ø Que el gobierno programe
actividades locales en las cuales los jóvenes sean partícipes activos.
Ø Crear programas en las
escuelas para los jóvenes con diferentes necesidades, en las cuales aprendan a
desenvolverse en la sociedad como individuos productivos, y a la vez a
prepararse en áreas profesionales.
Ø Que el gobierno de lugar a
nuevas enmiendas y la creación de leyes en el Departamento de Educación,
enfocado en la mejora de la educación y los maestros /as.
Ø Que
se invite a participar y/o incluya en la propuesta instituciones universitaria
privada de Puerto Rico.
Ø Que
sea obligatorio que las escuelas/municipios/ universidades tengan un centro con
profesionales de la conducta o salud mental tales; como sicólogos, trabajadores
sociales y/o siquiatras. Donde estos puedan intervenir con cual tipo de crisis con
los jóvenes.
Ø Que
la encuesta considere el examen de necesidad en cuanto a que los jóvenes puedan
experimentar y conocer más sobre sus intereses futuro profesionales.
Ø Definir más el concepto
“adolescencia” según la ley al igual que fue definido el termino joven, ya que
esta (adolescencia) es parte de lo que constituye ser joven. (Argentina, Costa
Rica)
Ø Proveer programas independientes
a los adolescentes de los jóvenes. (Costa rica, Argentina, EE.UU.) Así como Programas
de jóvenes para jóvenes; y de adolescentes para adolescentes; donde puedan
recibir apoyo de sus pares. (Bolivia, Costa Rica)
Ø Establecer programas dentro
del sistema de Educación, programas educativos y culturales cortando así el
tiempo libre para que no caigan en el óseo (Brasil).
Ø Que la Ley de Cooperación
Mutua de Investigación y Estudios de la Juventud proponga una investigación
exhaustiva en cuanto a los parámetros y las mediciones que utilizan el sistema
de educación superior y las instituciones post-secundarias para medir sus
enseñanzas.(Bolivia)
Ø Que en la medida que se les
sea posible además de incluir en la ley 418 las escuelas de grado superior se
incluya las escuelas de grado intermedio de esto no ser posible que se incluya
el grado 9 (noveno).(Argentina, América Latina, Colombia)
Ø Abrir un foro donde los
jóvenes/adolescentes conozcan sus derechos y sean discutidos para una mayor comprensión.
(Colombia, Uruguay)
Ø Difundir en las escuelas
programas a favor de la convivencia en armonía con nuestros semejantes.
(Uruguay, El Salvador, Brasil)
Ø Hacer vistas públicas para
que las agencias de servicio puedan expresar sus necesidades.
Ø Establecer mecanismos de
colaboración entre los servicios necesarios y las agencias y las universidades.
Ø Crear más agencias de ayuda
para los jóvenes.
Ø Promover Orientaciones a los
jóvenes sobre los recursos y agencias existentes.
Ø Reforzar el reclutamiento de
personal preparado y comprometido para orientar a los jóvenes en sus
necesidades específicas.
Ø Incluir a los Colegios
Privados en el Proyecto.
Ø Mejorar las orientaciones a
los jóvenes en términos de difundir las leyes
Ø Que se establezca un banco
de estadísticas más recientes, disponibles relacionadas a los problemas que
enfrentan los jóvenes. Las estadísticas (en general) de los últimos 2 años no
están disponibles.
Ø Que se requiera por medio
legislativo la creación de formas de difusión masiva que cubran los logros de
los jóvenes en Puerto Rico, que promueva una mejor visión social de estos.
Ø Hacer a los jóvenes parte de
las decisiones de estos.
Agradecemos al representante
Molina, por habernos dedicado tiempo en nuestra sala de clases, así como a sus
ayudantes quienes también compartieron con nosotros sus inquietudes. Colocamos
ante su consideración nuestros hallazgos, así como otros que por falta de
tiempo no hemos podido compartir durante el día de hoy. Gracias.
Estudiantes Grupo Política
Social
Programa de Trabajo Social
Prof. José L. Sierra
Coordinador Programa Trabajo
Social
Universidad Interamericana
de Puerto Rico
Recinto de Arecibo